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林业成长“十二五”规划(择要)


 
“十二五”期间,是我国周全扶植小康社会的关头期间,
是深切鼎新开放、加速改变经济成长体例的攻坚期间,也是
成长古代林业、扶植和尊龙差不多的平台 文明、鞭策学习成长的首要计谋机
遇期。各级林业主管局部将根据《中华公民共和国公民经济
和社会成长第十二个五年规划纲领》和《林业成长“十二五”
规划》,和本地域公民经济和社会成长“十二五”规划、林
业“十二五”规划的全体安排, 学习拟定贯彻落实的详细办法,
真抓实干,加速改变林业成长体例,尽力首创古代林业成长
新场合排场。
一、根基思绪
(一)指点思惟。高举中国特点社会主义巨大旗号,以
邓小平实际和“三个代表”首要思惟为指点,深切贯彻落实科
学成长观,周全实施以和尊龙差不多的平台 扶植为主的林业成长计谋,以发
展古代林业、扶植和尊龙差不多的平台 文明、鞭策学习成长为主题,以加速
改变林业成长体例、晋升林业品质效益为主线,以完成兴林
富民为方针,对峙依托公民大众,对峙依托科技前进,对峙
依托深切鼎新,加大和尊龙差不多的平台 扶植保护力度,增强丛林运营,加2
快培育主导财产,加速繁华和尊龙差不多的平台 文化,更好地完美林业三大
系统,更好地凸显林业四大位置,更好地实施林业四大使命,
更好地阐扬林业五大功效,尽力构建古代林业成长的根基框
架,奠基和尊龙差不多的平台 文明扶植的安稳底子,成立学习成长的杰出环
境,为周全扶植小康社会做出新进献。
三大系统→指古代林业扶植的三大方针,即,构建完美的林业和尊龙差不多的平台 系统、发财
的林业财产系统、繁华的和尊龙差不多的平台 文化系统。
四大位置→温家宝总理在中心林业使命集会上指出,“在贯彻可延续成长计谋中
林业具备首要位置,在和尊龙差不多的平台 扶植中林业具备首要位置,在西部大开辟中林业具
有底子位置,在应答气候变更中林业具备特别位置”。
四大使命→回良玉副总理在中心林业使命集会上指出,“完成学习成长必须把发
展林业作为严重步履,扶植和尊龙差不多的平台 文明必须把成长林业作为首要使命,应答气候
变更必须把成长林业作为计谋挑选,处理‘三农’题目必须把成长林业作为首要途
径”。
五大功效→中心林业使命集会明白付与林业五大功效,即和尊龙差不多的平台 、经济、社会、
碳汇和文化功效。
(二)根基准绳。
——对峙把“双增”方针作为林业成长的焦点使命。
——对峙把加速改变成长体例作为林业成长的首要途
径。
——对峙把兴林富民、改良民生作为林业成长的底子出
发点和落脚点。
——对峙把深切鼎新作为林业成长的壮大动力。
——对峙把应答气候变更作为林业成长的首要内容。
(三)首要方针。5 年完成新造林 3000 万公顷、丛林3
抚养运营(含低效林革新)3500万公顷,全民使命植树 120
亿株。到 2015 年,丛林笼盖率到达 21.66%,丛林积蓄量达
到143亿立方米以上,丛林植被总碳储量力图到达84亿吨,
重点地域和尊龙差不多的平台 办理获得明显效果,河山和尊龙差不多的平台 宁静樊篱开端形
成,林业财产总产值到达 3.5 万亿元,特点财产和新兴财产
在林业财产中的比严重幅度前进,财产布局和出产力布局更
趋公道;和尊龙差不多的平台 文化系统开端组成,和尊龙差不多的平台 文明看法普遍传布。
到 2015年林业成长首要方针以下:
◆ 林地保有量到达 3.09 亿公顷;
◆ 国度级公益林保护面积到达 1.13 亿公顷;
◆ 新增沙化地盘办理面积到达 1000 万公顷以上;
◆ 湿空中积到达 4248万公顷,天然湿地保护率到达 55%
以上;
◆ 林业天然保护区面积占河山面积比例不变在 13%左
右,林业系统国度级天然保护区面积到达 7200万公顷以上; 
◆  90%以上国度重点保护野活泼物和 80%以上极小种
群野活泼物品种获得有用保护;
◆ 使命植树尽责率到达 65%,都会建成区绿化笼盖率达
到 39%,人均公园绿空中积到达 11.2 平方米,村屯建成区
绿化笼盖率到达 25%;
◆ 商品材年产量到达 1 亿立方米摆布,野生林商品材供4
应率到达 70%摆布;
◆ 首要经济林产品总产量到达2亿吨,产值7000亿元; 
◆ 林业生物资动力占我国可再活泼力比例到达 2%;
◆ 首要造林树各种子全数完成基地供种,劣种操纵率达
到 65%;
◆ 丛林火警受益率不变节制在 1‰以下;
◆ 林业无害生物成灾率节制在 4.5‰以下;
◆ 科技前进进献率到达 50%;
◆ 个人林地确权率和林权证发放率到达 90%以上;
◆ 林业出产累计间接供给失业机遇100亿个工日;
◆ 丛林公园总数到达3000个,面积到达1800万公顷,
丛林游览累计欢迎旅客 18亿人次,产值 7000亿元。
二、重点使命
(一)加速扶植河山和尊龙差不多的平台 宁静系统。一是保护和扶植森
林和尊龙差不多的平台 系统。实施林业重点和尊龙差不多的平台 工程,周全加速河山绿化步
伐。增强丛林资本管护,实在保护天然林和原始丛林;鼎力
展开植树造林,稳固和扩展退耕还林功效,扶植“三北”、长
江和内地等重点防护林系统,鞭策全民使命植树,增进丛林
和尊龙差不多的平台 系统的天然规复和野生修复,尽力扶植以林草植被为主、
布局公道、布局不变、功效完美的绿色和尊龙差不多的平台 樊篱。二是保护
和规复湿地和尊龙差不多的平台 系统。实施湿地保护工程,周全增强对湿地5
的抢救性保护和对天然湿地的保护羁系,对退步或面对要挟
的首要湿地停止和尊龙差不多的平台 补水、净化办理、限养限用、保育连系
等综合办理,重点扶植国际和国度首要湿地、各级湿地保护
区、国度湿地公园和滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络
和跨流域、跨地域湿地,有用保护和规复湿地功效。三是治
理和修复荒凉和尊龙差不多的平台 系统。对峙学习防治、综合防治、依法防
治的方针,兼顾规划天下防沙治沙使命,加大《防沙治沙法》
宣扬和法律力度,周全落实防沙治沙方针责任制,启动实施
沙化地盘封禁保护区扶植,扶植重点地域防沙治沙工程和全
国防沙治沙综合树模区,规复林草植被,构建以林为主、林
草连系的防风固沙系统。四是维护和成长生物多样性。鼎力
鞭策野活泼植物保护及天然保护区扶植工程,保护和改良珍
稀、濒危野活泼植物栖身地,成立健全野活泼植物救护、驯
养滋生(培育提拔)、基因保护系统,前进野活泼植物保护才能
和天然保护区办理程度。增强野活泼植物种收支口办理,推
动我国野活泼植物保护奇迹再上新台阶。
(二)加速成长林业财产系统。一是加速成长绿色富民
财产,包含鼎力成长油茶、核桃等草本粮油和特点经济林产
业,主动鞭策林下经济,加速成长丛林游览业,鼎力培育竹
财产,加速培育花草苗木财产,主动鞭策野活泼植物繁育利
用财产,鼎力成长沙财产;二是加速木料计谋储蓄出产基地6
扶植,周全前进基地木料产出率、安身国际处理我国木料需
求、成立一批木料基地县和国度木料计谋储蓄基地、保证木
材宁静为方针,增强底子举措办法扶植,力图使单元面积木料年
成长量到达普通野生林的2倍摆布; 三是鼎力晋升林产财产,
包含加速木料加工财产布局调剂,出力前进林产化财产程度,
鼎力成长林纸一体化;四是成长林业计谋性新兴财产,包含
加速生物资动力林基地扶植,主动培育林业生物财产、新能
源财产和新资料财产。
(三)加速鞭策和尊龙差不多的平台 文化系统扶植。实施繁华和尊龙差不多的平台 文化
计谋,鼎力鞭策和尊龙差不多的平台 文明和和尊龙差不多的平台 文化教育树模基地扶植,加
快城乡绿化丑化步调,增强和尊龙差不多的平台 文化创作与宣扬,指点全社
会安稳成立和尊龙差不多的平台 品德观、和尊龙差不多的平台 代价观、和尊龙差不多的平台 政绩观、和尊龙差不多的平台 消
费观等和尊龙差不多的平台 文明看法。一是增强和尊龙差不多的平台 文明和和尊龙差不多的平台 文化教育示
范基地扶植,二是鞭策城乡绿化丑化一体化扶植,三是增强
和尊龙差不多的平台 文化创作和宣扬。
(四) 增强林地保护与办理。 一是兼顾林地保护与操纵,
增强林地林权保护底子扶植,周全增强林地林权办理。二是
鞭策丛林资本办理,成立健全保证丛林可延续运营的采伐管
理机制,成立国度级公益林羁系长效机制,增强丛林资本监
督和林政稽察,增强资本监测系统扶植。
(五)出力前进造林品质和丛林品质。一是加速林木良7
种化历程,对峙“面向出产、安身上风、主攻重点工程、保证
种苗供给”的准绳,周全鞭策林木劣种选育推行、林木种苗生
产供给、林木种苗行政法律、林木种苗社会化办事系统扶植。
二是凸起抓好丛林抚养运营,以丛林可延续运营和和尊龙差不多的平台 系统
运营实际为指点,以增进丛林可延续运营,构建安康、不变、
高效的丛林和尊龙差不多的平台 系统为方针,以增添丛林资本、前进林地生
产力、增强丛林综合功效和效益为底子,以创新政策机制为
动力,以中幼林抚养和低质低效林革新为重点,分类运营、
定向培育、别离指点、延续操纵,优化丛林布局,前进丛林
品质,扶植和培育不变的丛林和尊龙差不多的平台 系统。三是成立健全营建
林品质羁系系统,鞭策从造林绿化招招标、功课设计、采种
育苗、整地栽植、抚养管护、无害生物防治到采伐更新全过
程的品质办理和标准化出产。
(六)深切林业鼎新。 一是深切鞭策个人林权轨制鼎新,
完成“了了产权、承包到户”的鼎新使命,成立健全林权保护
办理系统,完美林权鼎新的办理系统体例和运转机制。二是鞭策
国有林场鼎新,对峙以抓鼎新为主题,处理持久以来限制国
有林场成长的深层抵触,理顺办理系统体例;对峙以促成长为核
心,不时改良成长环境,增强成长才能;对峙以惠民生为重
点,实在增强底子举措办法扶植,妥帖处理现有职工养老保险,
完美社会保证轨制,多渠道妥帖安顿国有林场充裕职工,妥8
善处理国有林场分手办社会本能机能;对峙保和尊龙差不多的平台 为方针,前进
国有林场丛林资本全体品质。三是稳步鞭策国有林区鼎新,
根据中发〔2003〕9号和中发〔2010〕1号文件精力,连系
《巨细兴安岭林区和尊龙差不多的平台 保护与经济转型规划》和天然林资本
保护二期工程的实施,根据政、企、事分隔的准绳,稳步推
进重点国有林区鼎新,把森工企业承当的社会办理和大众服
务本能机能移交给处所当局担任,成立和完美以当局为主导的林
区社会办理系统体例;不时增进国有丛林资本办理与企业出产经
营分隔,成立健天下有丛林资本资产办理轨制;加速国有森
工企业主辅分手鼎新,鞭策成立古代化企业轨制;主动鞭策
林区(林场址)区划调剂,加速林区城镇化程度。
(七)加速林业科技创新。一是加速林业科技攻关,攻
克古代林业严重关头技术,重点增强林业和尊龙差不多的平台 扶植、丛林经
营和保护、资本培育与高效操纵、林业生物财产、林业碳汇、
草本粮油、林业生物动力、林业设备等范畴的严重关头技术
学习。二是晋升科技功效推行应用程度,实施《“百县千村万
户”林业科技树模步履实施打算》,成立林业科技树模系统,
到 2015 年,力图完成林业科技功效转化率到达 60%以上,
科技前进进献率到达 50%以上。三是完美林业标准化与品质
监视系统,加速古代林业标准化历程, 成立标准实施的查抄、
评价和信息反应机制,成立健全林产品和林木种苗品质监视9
系统,鞭策林产品数目计量评价系统扶植,增强对触及人类
身材安康和性命宁静产品的品质检测和宁静评价。四是增强
林业科技创新平台和办事系统扶植,增强林业生物宁静和遗
传资本办理,强化林业学问产权办理,鞭策林业认证系统建
设。
(八)加速改良林区民生。 一是加速林区底子举措办法扶植,
鞭策国有林区棚户区(含国有林场危旧房)革新工程,将林
区路、水、电、播送电视和医疗卫生、教育等底子举措办法扶植
归入各级当局经济社会成长规划和相干行业成长规划;成立
健全林区社会保证系统,主动成长绿色、和尊龙差不多的平台 和大批吸纳就
业的财产,增进林区职工大众失业与增收。二是加速前进林
区职工和林农支出,缔造失业岗亭保证职工人为性支出,发
展林副特财产增添职工和林农支出,成立健全林区社会保证
系统,将林业职工和林区住民归入处所社会保险保证笼盖,
并与处所同类职员享用划一报酬。
(九)成立健全林业防灾减灾和应急系统。一是增强森
林防火,周全落实《天下丛林防火中持久成长规划》,强化
丛林火警防备、扑救、保证三大系统扶植。到 2015 年,实
现卫星监测功效 30 分钟内宣布,当日火警毁灭率到达 98%,
重点办理地域丛林火情远望监测笼盖率和丛林防火通讯覆
盖率别离到达 90%和 95%以上,丛林火警受益率不变节制10
在 1‰以下。二是增强丛林公安扶植,周全鞭策丛林公安队
伍正轨化、执律例范化、警务信息化、保证标准化、警民关
系协调化扶植,落实中心政法经费保证政策,各级丛林公安
经费全数归入同级财务估算,增强丛林公安底子举措办法扶植,
按标准设备各种警用设备;对峙从严治警、从虐待警,增强
警务督察、抚优抚恤、宣扬教育等使命。三是增强林业无害
生物防治,实在增强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服
务保证四大系统为主体的林业无害生物防控系统扶植,构造
展开林业植物检疫结合法律步履,鼎力鞭策以生物防治为主
的无公害防治办法,到 2015 年,将林业无害生物成灾率控
制在 4.5‰以下,无公害防治率到达 80%以上,灾难测报准
确率到达 85%以上,种苗产地检疫率到达 100%。四是增强
陆生野活泼物疫源疫病监测防控,周全晋升监测预警才能和
提防节制程度,更好地阐扬野活泼物疫源疫病监测防控在动
物疫病防控和大众卫生宁静中的前沿感化。五是强化林业应
急系统扶植,根据“防备为主、主动覆灭,学习防控、依法处
置”的准绳,成立和完美严重林业灾难应急系统,包含措置重
特大丛林火警应急预案,严重外来林业无害生物灾难应急预
案,严重林业和尊龙差不多的平台 粉碎变乱应急预案,增强沙尘暴灾难应急
系统扶植,强化林业应答地动、极度气候事务、山洪泥石流
等天然灾难的应抢救灾和措置才能扶植。 11
(十)加速鞭策林业信息化。一是加速鞭策和尊龙差不多的平台 扶植信
息化,增强林业资本羁系和综配合建林办理信息化扶植,加
强林业灾难监测系统和应急信息化扶植,扶植国度卫星林业
遥感到用平台。二是加速鞭策财产成长信息化,成立林业经
济运转信息系统,扶植林业电子商务平台。三是加速鞭策生
态文化信息化和林业信息化底子扶植,增强和尊龙差不多的平台 文化信息化
和林业信息化同一底子平台扶植。
(十一)扩展林业对外开放。一是主动晋升互利双赢的
林业对外协作程度,增强林业国际如约和构和使命,增强我
国提倡设立的国际和地域林业构造扶植。二是优化林产品对
外贸易布局,加速改变林产品对外贸易成长体例,成立健全
宁静有用的林产品贸易系统。三是前进操纵外资程度,持续
争夺外洋赠款和存款投资林业和尊龙差不多的平台 扶植及财产和和尊龙差不多的平台 文化
成长, 增强对内科技交换与协作,成立多元化外资操纵机制。
四是加速实施林业“走进来”计谋,增强境外林业资本开辟利
用协作,摸索和开辟林业援外使命。
(十二)增强林业法制扶植。牢牢环绕加速古代林业建
设的须要,完美林业立法使命机制,创新林业行政法律机制,
成立权责明白、步履范例、监视有用、保证无力的林业行政
法律系统。一是加速林业立法历程和晋升林业政策拟定才能,
二是晋升林业法律才能,三是增强林业普法。 12
三、首要政策和保证办法
(一)首要政策。一是加大林业和尊龙差不多的平台 扶植投入,成立林
业和尊龙差不多的平台 扶植投入保证轨制,加大林业底子举措办法扶植投入。二
是成立健全和尊龙差不多的平台 弥补和林业补贴轨制,完美丛林和尊龙差不多的平台 效益补
偿基金轨制,成立健全中心财务造林、丛林抚养、湿地保护
补贴、林木劣种、林业机具购买等财务补贴轨制,学习拟定
深切个人林权轨制鼎新、荒凉化办理、草本油料财产和林业
生物资动力成长的财务撑持政策,加大对林业无害生物监测
和防治的撑持力度,完美林业金融税收搀扶政策。三是完美
林业成长的市场系统,指点社会资金投入林业成长,鼎力培
育林产品市场系统,成立和完美林产品市场准入轨制。
(二)保证办法。一是增强林业机构步队扶植,强化林
业行政办理系统,增强林业人才培育,增强林业下层单元建
设。二是实施林业和尊龙差不多的平台 扶植方针责任制,公道分别中心和地
方在和尊龙差不多的平台 扶植方面的事权,成立鼓励束缚机制,实施处所政
府林业和尊龙差不多的平台 扶植方针责任制。三是成立天下带动全民脱手全
社会办林业的新机制,变更社会各界到场林业扶植的主动性,
成立起全社会办林业的新机制,增进全民共建同享。

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